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全球化未亡 只是隱姓埋名

台積電前董事長張忠謀在美國致詞,講了句 The globalization is almost dead,震撼全世界。是耶非耶?

 

記得2002年,我擔任證交所董事長,在台中中興大學以全球化為題發表演講,當時結語有兩點,其一全球化尚未全球化,但反全球化早已全球化;其二未來的全球化,Globalization必將走向Glocalization。Glocalization 其實是 Gloabal 加上 Local 的混合字,意思是全球化過程中,難免要向在地化妥協,不致有理論上全然平坦的世界。

 

自從1989年柏林圍牆倒塌後,歐美政府及學者均大力鼓吹全球化,基於台灣可以從中沾光獲利,我心自亦嚮往之。1995年個人在舉目無一邦交國的情形下,當選 IAIS首屆執行理事(IAIS是國際保險監理官協會),即拜當時全球化和解氣氛所賜。尤其是2002年經過長年談判諮商,台灣得以加入 WTO,挾全球化一詞,更增拓展對外經貿關係的使命。然而流年不利,2003年世貿組織在墨西哥舉行的 Doha回合談判觸礁,各會員國心知肚明,Doha回合已實質失敗(果然二十年來除low-hanging fruit外,毫無寸進),WTO貿易規則及爭端解決功能式微,乃紛紛自救,轉向努力簽訂 FTA,2003之後迄今,全世界雙邊及多邊的 FTA增加約六百個,而台灣受困於外交關係,成果有限,與經貿數字全然不成比例。舉世固然陷入「慢球化」的泥沼,台灣則更與全球化漸行漸遠。

 

2004年北京喊出和平崛起口號後,反引發歐美戒心(歐美人對國際政治用Rise有不愉快經驗)。歐巴馬時代,已顯示內心不安,此由2009/3周小川在自家網站的金融文章,竟勞歐巴馬出面,上駟對下駟予以駁斥,即可看出。繼任的川普,上任首日就退出TPP,公開拒絕自由貿易,不諱言保護主義,甚至以民族主義自居,如有疑問,不妨看2016/11/19英國經濟學人封面,赫然就是斗大的 The New Nationalism,並繪有吹奏軍樂小隊,為首者即為川普,在此氛圍下,全球化自然透不過氣來。

 

川普對WTO更是不假辭色,眾所周知,世貿組織的爭端解決機制,有賴其 The Appellate Body (上訴法庭),該單位原有七名上訴法官,陸續退休至2019尚有三人,仍勉可維持法定人數運作。2019/12/19後不足三人,在採共識決的 WTO,因美國拒絕行使任命新法官同意權,更使 WTO的第二大功能停擺,運作陷入僵局。原先各方對外交委員會出身的拜登,寄予厚望,但拜登上任後,美國在地緣政治上的路線不變,而且變本加厲,除 AUKUS、QUAD、FOIP 外,更推出印太經濟架構(IPEF)、台美貿易倡議,皆屬 WTO 體制外的安排,更使 WTO almost dead。

 

自川普開始,保護主義當道,現在又加上長臂主義,地緣政治、地緣經濟交互作用,供應鏈重組,科技/金融脫鉤,比較利益成為笑談,乃至於台灣半導體的重量級人物,居然在美國放言全球化瀕死,這是當年侈言 Glocalization 時沒有想到的境界。

 

今年初 IMF (國際貨幣基金)文件序言中,有一句話頗值玩味: After decades of increasing global economic integration, the world is facing the risk of fragmentation. 譯其真意: 經過長年的全球化,全世界已開始裂解。目前經貿官員,對 IPEF、台美21世紀貿易倡議,洋洋得意如獲至寶,殊不知欠缺關稅安排的「豪華版」,只是為特定族類、特定利益量身訂做的玩物,已失全球化造福多數人類的初旨。

 

全球化一直命運多舛,由 Anti-globalization、Slowbalization、Deglobalization 等名詞演化,即不難看出。全球化almost dead? 不是!應該只是隱姓埋名,或是改頭換面而已,新名字叫Geoeconomic fragmentation!

 

(本文刊載於2023.03.07. 聯合報)

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