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橫向聯繫 失物招領

進口蛋風波、豬肉原產地疑雲,引發外界質疑,部會間(農業部、衛福部、消保處等)除各司其職外,其橫向聯繫是否失靈,類似事件其實無獨有偶。

 

2023/9/26,金管會發布VASP (虛擬資產服務業)的指導原則,但媒體「那壺不開提那壺」,條文中已明文排除穩定幣,記者朋友卻關心起穩定幣的發行,官員答覆表示,穩定幣與VASP不同,事關貨幣主權、關稅政策、金融穩定,應與其他虛擬資產分開,將持續與央行研商。

 

結果三天後,為因應2023/10/4立法院質詢,媒體拿到中央銀行書面報告,其中針對虛擬資產,央行建議(意指金管會)可參考主要國家作法,修訂相關規範,將穩定幣納管,次日媒體多以政府機關不同調為報導主軸,看戲的讀者也不解,這種事難道事前沒有溝通。

 

近年來的趨勢,CBDC、穩定幣、虛擬幣都是數位資產中的一環,先進國家也均著手或擇要布局,其中尤以穩定幣的發展,更是臉書 (Meta) 推出Libra (Diem)遭政府聯手封殺後,有出人意表的轉變。美國眾議院在七月下旬通過金融創新的重要法案,主要就是針對支付性質的穩定幣 (Payment stablecoin),雖離完成立法尚差一步,然而美國支付巨擘PayPal已躍躍欲試。這當然與歐盟今年5/31通過、並將於明年實施的MICA(加密資產市場監管法)大軍壓境有關,至於8/15新加坡在亞洲區插隊推出「穩定幣監理架構」,也顯然是受六月份日本、香港類似立法的同儕效應刺激所致。

 

回頭看台灣,不似美國,遇到虛擬資產,SEC、CFTC爭當主管機關,當年金管會在各部會謙讓下,被互推進而被指定為VASP「洗錢防制」的主管機關(2021/4/9),但如圈內人所了解,正常的VASP業務,國內既無專法,也無主管機關;好不容易,本年3/30金管會在行政院勸說下,開口願意承擔,卻又在虛擬資產平台前加上「金融投資及支付」的形容詞,並要求業者自組公會訂定自律規範,看來在法據及範疇方面還有變數,觀察最新的「已完成洗錢防制法令遵循VASP名單」(合規名單),金管會在表後還附註:不代表業者活動經金管會核准或認可等文字,業者恐仍忐忑不安,究其原因,應仍是部會互相謙讓、三個和尚沒水喝的老問題作祟。

 

看立法院詢答紀錄,央行雖不願出任虛擬資產的主管機關,畢竟也同意金管會逐步開放的想法,至於數位發展部,則默不作聲,早已忘卻在行政院討論組織法時的雄心壯志。諷刺的是,早年金管會籌設時,央行堅持在金管會組織法(第二條)加上金融支付系統屬央行主管,卻也說不清金融支付與商業支付在數位時代如何做明確的劃分,但在電子支付機構事宜方面,雙方權責始終糾纏不清,加上近年新創卻爭議不斷的數發部,國人是否感覺官署數量日增,而新興事務卻沒人要管?幣圈人士尤其有此感覺。

 

行政院下設的特別辦公室已然族繁,債多不愁,何妨就迫在眼前的數位資產問題,再設一特別辦公室 (類似白宮Fast-track action committee),邀集三個和尚,迅速就先進國家已大步超前的穩定幣進行擘劃,行有餘力再就CBDC補考,其他虛擬資產如能順帶解決,倒真是功德一件。

 

龜兔賽跑,烏龜起步本就較慢,竟仍高臥隆中,慢條斯理,各位總統候選人!忍看當選後(總有一人會當選),國事如麻,部會橫向聯繫卻頻頻失分?

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